Im Detail

• Ausführliche Maßnahmenbeschreibung

  Um die Neuinanspruchnahme von Flächen zu reduzieren, soll schnellstmöglich ein bundesweiter Flächenzertifikathandel eingeführt werden. Der Flächenzertifikathandel soll über eine zentrale Plattform organisiert werden. Kommunen erhalten jährlich ein kostenloses Kontingent an Zertifikaten, basierend auf ihrer Einwohnerzahl.

  Für jede Neuausweisung von Bauflächen im Außenbereich (d. h. außerhalb bereits bestehender Siedlungs- und Stadtgebiete) müssen sie entsprechende Zertifikate einsetzen. Nicht genutzte Zertifikate können gehandelt oder für zukünftige Projekte angespart werden. Für Baumaßnahmen im bestehenden Siedlungsgebiet sind keine Zertifikate nötig.

  Die Preisbildung erfolgt über den Marktmechanismus, wobei in einem Planspiel des Umweltbundesamtes ein durchschnittlicher Preis von 91 Euro pro Quadratmeter versiegelter Fläche ermittelt wurde.

  Um die Wirksamkeit des Zertifikathandels zu erhöhen, muss eine verbindliche Obergrenze für die Gesamtmenge versiegelter Flächen festgelegt werden. Das können z. B. 30 Hektar pro Tag sein – was dem Ziel der Bundesregierung für 2030 entspricht. Langfristig sollte die Flächenneuinanspruchnahme auf Netto-Null reduziert werden, insbesondere bei einer nicht wachsenden Gesamtbevölkerung. Der Flächenzertifikathandel kann diesen Prozess steuern, indem die Gesamtmenge der ausgegebenen Zertifikate schrittweise reduziert wird.

  Der Flächenzertifikathandel sollte Kommunen auch Anreize zur Entsiegelung bestehender Flächen bieten. Durch Rückplanung und Rückbaumaßnahmen können Kommunen sogenannte „Weiße Zertifikate“ erhalten, die sie für die Außenentwicklung an anderer Stelle nutzen, ansparen oder verkaufen können. Dies erleichtert den Übergang zur Flächenkreislaufwirtschaft (Netto-Null-Ziel) und ermöglicht eine schrittweise Reduzierung des versiegelten Flächenbestands.

  Quelle: Modellversuch Flächenzertifikatehandel Realitätsnahes Planspiel zur Erprobung eines überregionalen Handelssystems mit Flächenausweisungszertifikaten für eine begrenzte Anzahl ausgewählter Kommunen (2019)

  Um die Neuinanspruchnahme von Flächen zu reduzieren, soll schnellstmöglich ein bundesweiter Flächenzertifikathandel eingeführt werden. Der Flächenzertifikathandel soll über eine zentrale Plattform organisiert werden. Kommunen erhalten jährlich ein kostenloses Kontingent an Zertifikaten, basierend auf ihrer Einwohnerzahl.

  Für jede Neuausweisung von Bauflächen im Außenbereich (d. h. außerhalb bereits bestehender Siedlungs- und Stadtgebiete) müssen sie entsprechende Zertifikate einsetzen. Nicht genutzte Zertifikate können gehandelt oder für zukünftige Projekte angespart werden. Für Baumaßnahmen im bestehenden Siedlungsgebiet sind keine Zertifikate nötig.

  Die Preisbildung erfolgt über den Marktmechanismus, wobei in einem Planspiel des Umweltbundesamtes ein durchschnittlicher Preis von 91 Euro pro Quadratmeter versiegelter Fläche ermittelt wurde.

  Um die Wirksamkeit des Zertifikathandels zu erhöhen, muss eine verbindliche Obergrenze für die Gesamtmenge versiegelter Flächen festgelegt werden. Das können z. B. 30 Hektar pro Tag sein – was dem Ziel der Bundesregierung für 2030 entspricht. Langfristig sollte die Flächenneuinanspruchnahme auf Netto-Null reduziert werden, insbesondere bei einer nicht wachsenden Gesamtbevölkerung. Der Flächenzertifikathandel kann diesen Prozess steuern, indem die Gesamtmenge der ausgegebenen Zertifikate schrittweise reduziert wird.

  Der Flächenzertifikathandel sollte Kommunen auch Anreize zur Entsiegelung bestehender Flächen bieten. Durch Rückplanung und Rückbaumaßnahmen können Kommunen sogenannte „Weiße Zertifikate“ erhalten, die sie für die Außenentwicklung an anderer Stelle nutzen, ansparen oder verkaufen können. Dies erleichtert den Übergang zur Flächenkreislaufwirtschaft (Netto-Null-Ziel) und ermöglicht eine schrittweise Reduzierung des versiegelten Flächenbestands.

  Quelle: Modellversuch Flächenzertifikatehandel Realitätsnahes Planspiel zur Erprobung eines überregionalen Handelssystems mit Flächenausweisungszertifikaten für eine begrenzte Anzahl ausgewählter Kommunen (2019)

• Hintergrund

  Flächenversiegelung hat erheblich negative Auswirkungen auf die CO2-Bilanz, da sie natürliche CO2-Senken zerstört und zusätzliche Emissionen verursacht. Gerade in Deutschland herrscht ein großer Flächendruck ². Europaweit ist die Gesamtfläche der Städte seit den 1950ern um 78 % gestiegen ⁶.

  Naturnahe Böden binden Kohlenstoff, indem sie CO2 aus der Atmosphäre aufnehmen und in organischer Substanz (z. B. Humus) speichern. Wird der Boden versiegelt – etwa durch Straßen, Gebäude oder Parkplätze – entfällt diese Speicherkapazität. Gleichzeitig wird oft vorher vorhandene Vegetation entfernt, wodurch eine weitere CO2-Senke entfällt. ⁵

  Zusätzlich gibt es indirekte Effekte. Versiegelte Flächen erhöhen die Notwendigkeit für energieintensive Infrastrukturen wie Straßen, Kanalisation und Gebäudeheizungen. Durch Zersiedelung – also die ungeplante oder unkontrollierte Ausbreitung von Siedlungs- und Gewerbegebieten außerhalb von “im Zusammenhang bebauten” Ortsteilen – entstehen längere Verkehrswege, die zu höheren Emissionen durch den Autoverkehr führen. Darüber hinaus führt die Bodenverdichtung zu einer verstärkten Freisetzung von CO2 aus organischem Material im Boden. Werden Moore oder humusreiche Böden bebaut, werden große Mengen gebundenen Kohlenstoffs in die Atmosphäre freigesetzt (siehe Moor-Maßnahmen).

  Flächenversiegelung hat erheblich negative Auswirkungen auf die CO2-Bilanz, da sie natürliche CO2-Senken zerstört und zusätzliche Emissionen verursacht. Gerade in Deutschland herrscht ein großer Flächendruck ². Europaweit ist die Gesamtfläche der Städte seit den 1950ern um 78 % gestiegen ⁶.

  Naturnahe Böden binden Kohlenstoff, indem sie CO2 aus der Atmosphäre aufnehmen und in organischer Substanz (z. B. Humus) speichern. Wird der Boden versiegelt – etwa durch Straßen, Gebäude oder Parkplätze – entfällt diese Speicherkapazität. Gleichzeitig wird oft vorher vorhandene Vegetation entfernt, wodurch eine weitere CO2-Senke entfällt. ⁵

  Zusätzlich gibt es indirekte Effekte. Versiegelte Flächen erhöhen die Notwendigkeit für energieintensive Infrastrukturen wie Straßen, Kanalisation und Gebäudeheizungen. Durch Zersiedelung – also die ungeplante oder unkontrollierte Ausbreitung von Siedlungs- und Gewerbegebieten außerhalb von “im Zusammenhang bebauten” Ortsteilen – entstehen längere Verkehrswege, die zu höheren Emissionen durch den Autoverkehr führen. Darüber hinaus führt die Bodenverdichtung zu einer verstärkten Freisetzung von CO2 aus organischem Material im Boden. Werden Moore oder humusreiche Böden bebaut, werden große Mengen gebundenen Kohlenstoffs in die Atmosphäre freigesetzt (siehe Moor-Maßnahmen).